Postergación de cambios clave en la reforma laboral
Las iniciativas incluidas en el proyecto de reforma laboral, que buscan bajar costos para las empresas y mejorar las finanzas fiscales, no entrarán en vigor automáticamente tras su aprobación legislativa. La implementación de estas medidas será determinada a discreción del Ministerio de Economía, que evaluará el cumplimiento de los objetivos fiscales establecidos.
Esto se debe a que, en el proyecto, no se ha especificado cómo se cubrirían los costos fiscales derivados de estas reformas, lo que llevó al Gobierno a vetar iniciativas promovidas por la oposición. En este contexto, el oficialismo busca que el Congreso le otorgue la facultad de decidir cuándo implementar el Fondo de Asistencia Laboral (FAL) destinado al pago de indemnizaciones, así como la reducción de las contribuciones al sistema jubilatorio asociada a este fondo y a otros beneficios fiscales para las empresas.
Detalles del proyecto legislativo
Un artículo añadido al texto en la Cámara de Senadores establece que ciertas medidas que impactan negativamente en la recaudación entrarán en vigor “cuando así lo disponga el Ministerio de Economía para cumplir con las metas fiscales”. Los artículos relevantes incluyen:
- El número II relacionado con el FAL
- El XXIII sobre el Régimen de Incentivo para Medianas Inversiones (RIMI)
- El XXIV, que modifica leyes impositivas
- El XXV que busca reducir la carga tributaria eliminando impuestos internos
Estos aspectos no cuentan con una fecha definida de implementación en caso de darse luz verde a la ley.
Impacto en las contribuciones sociales
Una de las medidas más significativas del proyecto estipula que los empleadores tendrían derecho a una reducción en las contribuciones destinadas a la seguridad social, siempre que realicen aportes a un fondo para futuros pagos por desvinculación de personal. Esta rebaja no afectaría los ingresos previsionales, ya que no se modificarían los cálculos de haberes ni la movilidad de estos ingresos.
A pesar de esto, se prevé que el gasto previsional pueda disminuír en 2026, o incrementarse de manera más moderada, debido a la reducción en la cantidad de nuevos jubilados, dada la expiración de las moratorias que habían permitido otorgar la mayor parte de las prestaciones en los últimos años.
Rebajas en las contribuciones
Según el dictamen, se contempla una reducción de tres puntos porcentuales en las contribuciones patronales a la seguridad social. El beneficio, que se estipula en el contexto del FAL, aplicaría a relaciones laborales excluyendo el empleo en la construcción y servicio doméstico. Así, la implementación del FAL debería mantener neutral el costo para el empleador al establecer que la rebaja en las contribuciones compense el pago al FAL.
Cambio en las alícuotas
La legislación actual, la 27.541, fija una alícuota del 20,4% para grandes empresas del sector servicios o comercio y 18% para otros empleadores, incluyendo pymes y el sector público. Aunque el proyecto inicial planteaba una modificación en las alícuotas, esa parte fue eliminada en la versión final del dictamen. Esto lleva a que se distribuyan los recursos de las contribuciones en el sistema de seguridad social sin el alivio adicional que se esperaba inicialmente.
Fuentes de financiamiento de la seguridad social
Los ingresos para la seguridad social provienen de las contribuciones de empleados y empleadores, impuestos específicos y asignaciones del Tesoro. En 2025, el 84,5% de los recursos de la ANSES fueron de origen propio, mientras que el resto fue cubierto por el Tesoro. Se estima que el traspaso de fondos al FAL podría resultar en una pérdida de alrededor del 0,5% del PIB para el sistema previsional, lo cual es significativo aunque no decisivo.
Perspectiva sobre el empleo
La expectativa de un eventual aumento en la recaudación está ligada a la posible generación de nuevos empleos. Sin embargo, como lo indica el economista Osvaldo Giordano, es complicado predecir cuánto podría crecer la ocupación formal si se aprueba la ley. Las consideraciones para una futura reforma previsional son necesarias no solo por déficit, sino también por el elevado gasto previsional en relación a otros países con demografía similar.
Sostenibilidad de las jubilaciones
Según Daniel Pérez, se anticipa una mayor recaudación tributaria, y las jubilaciones no se verán afectadas por estas modificaciones, dado que los montos están determinados por la ley de presupuesto. En ese sentido, no se prevén cambios significativos en el cálculo de las jubilaciones ni en ajustes a la Asignación Universal por Hijo o el bono para ingresos más bajos.
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