El fin de un período legislativo poco productivo
El Congreso de Argentina concluyó su último período ordinario el pasado 30 de noviembre y los resultados son alarmantes: se sancionaron únicamente 11 leyes, marcando el nivel más bajo en la última década. Este fenómeno reveló las crecientes dificultades de los espacios políticos para encontrar consensos significativos, en un contexto dominado por la confrontación entre los diferentes poderes del Estado.
Un balance preocupante
De acuerdo con un informe de Directorio Legislativo, este período estuvo caracterizado por un inédito enfrentamiento institucional, lo que llevó a una producción normativa especialmente reducida. Entre las causas identificadas se encuentran:
- Imposibilidad de acordar prioridades legislativas.
- Uso abundante de mecanismos de control presidencial por parte de la oposición.
Con solo 11 leyes aprobadas, este indicador se convierte en el más bajo desde 1983, año de la restauración democrática, cuando se sancionaron apenas dos leyes en un escenario de recomposición política tras la dictadura.
El impacto de los vetos y las propuestas legislativas
De las 11 leyes sancionadas, es notable que siete fueron vetadas por el Poder Ejecutivo, aunque en tres ocasiones el Congreso logró los votos necesarios para insistir y revocar esos vetos. En cuanto a su procedencia, tres de ellas fueron acuerdos internacionales propuestos por administraciones anteriores, mientras que el resto surgió del Legislativo, impulsadas por la oposición. Es importante destacar que ninguna de las leyes promulgadas en 2025 fue iniciativa del presidente Javier Milei.
Los cambios en el escenario legislativo
El informe concluye que “el Congreso fue, más que nunca en los últimos diez años, territorio opositor”, donde se utilizaron tanto herramientas legislativas convencionales como innovadoras para imponer la voluntad de la oposición ante un oficialismo que se enfocó en bloquear propuestas adversas y limitar su poder de acción.
En este clima de tensión, la oposición reactivó el mecanismo de “emplazamiento”, que le exige a una comisión tratar un proyecto sin más dilación, convirtiéndose en una herramienta clave para superar el bloqueo del oficialismo. En 2025, se registraron un récord de 20 emplazamientos, en comparación con un máximo de tres por período anterior.
Contenido de las leyes sancionadas
Las 11 leyes aprobadas incluyen tres acuerdos internacionales:
- Convenio con Suiza sobre servicios aéreos.
- Acuerdo con Serbia en cooperación penal.
- Un convenio multilateral sobre temas fiscales.
Además, se incluyen ocho leyes de ámbito local que abordan aspectos como:
- La emergencia en Bahía Blanca.
- Un aumento jubilatorio.
- Moratoria previsional.
- Emergencia en discapacidad.
- Reparto de ATN entre provincias.
- Financiamiento universitario.
- Emergencia en salud pediátrica.
- Ley Nicolás, que establece estándares para una atención médica segura y de calidad.
Finalmente, el informe destaca que la tensión entre los poderes ha influido drásticamente en la productividad legislativa, resultando en un número inusualmente bajo de leyes. Mirando hacia el futuro, se anticipa un escenario diferente para el nuevo período, ya que con un bloque oficialista de 95 diputados y 20 senadores, podría adoptar un enfoque más propositivo, siempre que se logren las alianzas necesarias.
Con una correlación de fuerzas más favorable, los libertarios planean no solo resistir, sino también avanzar en la aprobación del Presupuesto 2026, la implementación de “Inocencia Fiscal” y salvaguardar el equilibrio fiscal en sesiones extraordinarias, además de impulsar su propia agenda de reformas que incluyen cambios en la Ley de Glaciares y modificaciones al Código Penal. El objetivo de Milei y su equipo es invertir las dinámicas del año anterior y dictar el ritmo legislativo antes de que la oposición retome esa posición.
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